Nicotnost správního rozhodnutí je jedním z nejzávažnějších vad, které může správní rozhodnutí vykazovat. Na rozdíl od „pouhé“ nezákonnosti, která může být napravena v odvolacím nebo přezkumném řízení. Nicotnost znamená, že rozhodnutí je od počátku právně neúčinné, jako by vůbec neexistovalo. To, co činí nicotnost zvlášť závažnou, je skutečnost, že správní rozhodnutí považované za nicotné nevyvolává žádné právní účinky a není jím tedy třeba se řídit.
Kdy je správní rozhodnutí nicotné?
Podle ustanovení § 77 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, je správní rozhodnutí nicotné tehdy, pokud trpí tak závažnými vadami, že ho nelze považovat za rozhodnutí vůbec. Těmito vadami mohou být například:
1. Absolutní nedostatek pravomoci správního orgánu – Pokud správní orgán, který rozhodnutí vydal, k tomu vůbec nebyl oprávněn, je rozhodnutí nicotné. Například pokud obecní úřad vydá rozhodnutí o záležitosti, která spadá do pravomoci ministerstva.
2. Závažné formální vady – Jestliže rozhodnutí neobsahuje základní náležitosti, které jsou nezbytné pro jeho právní existenci (např. není vůbec jasné, kdo rozhodnutí vydal, komu je určeno nebo co je jeho obsahem).
3. Rozhodnutí je zjevně nesrozumitelné – Pokud obsah rozhodnutí nedává smysl, je vnitřně rozporný nebo je natolik nesrozumitelný, že ho nelze rozumně vyložit. Například správní orgán rozhodne v záležitosti, která nebyla předmětem řízení, příp. uloží povinnost osobě, která v řízení nefigurovala jako účastník.
4. Očividné porušení právních předpisů – Rozhodnutí je nicotné, pokud dojde k tak zjevnému porušení zákona, že se jeví jako absolutně neplatné. Příkladem může být rozhodnutí vydané na základě zákona, který byl již zrušen.
Tyto vady činí rozhodnutí od počátku nicotným, což znamená, že se k němu nepřihlíží jako k platnému rozhodnutí. A není třeba ho dodržovat.
Jaké vady způsobují nicotnost?
Mezi vady, které způsobují nicotnost správního rozhodnutí, patří zejména ty, které souvisejí s absencí základních prvků. Ty, jež by mělo rozhodnutí mít. Můžeme je rozdělit do několika kategorií:
1. Vady kompetenční – Orgán, který rozhodnutí vydal, k tomu vůbec nebyl oprávněn (např. rozhodnutí vydané obecním úřadem v otázce spadající do pravomoci ministerstva).
2. Vady obsahové – Rozhodnutí je natolik nesrozumitelné nebo vnitřně rozporné, že není jasné, co je jeho obsahem (např. rozhodnutí, které nařizuje současně něco udělat a zároveň to zakazuje).
3. Vady procesní – Při vydání rozhodnutí došlo k tak zásadnímu porušení procesních pravidel, že je výsledek řízení zcela nezákonný (např. nevydání rozhodnutí po právoplatném zrušení zákona, na jehož základě bylo rozhodnutí vydáno).
4. Vady formální – Rozhodnutí neobsahuje základní náležitosti, jako je označení správního orgánu, datum, podpis oprávněné osoby apod.
Obrana proti nicotnému rozhodnutí
Pokud se někdo setká s nicotným rozhodnutím, je důležité vědět, jak se proti němu bránit. Správní řád v § 77 umožňuje, aby účastník řízení podal návrh na prohlášení nicotnosti. Tímto návrhem se může domáhat, aby správní orgán nebo nadřízený orgán vydal usnesení, kterým se rozhodnutí prohlašuje za nicotné.
Pokud správní orgán tento návrh zamítne, má účastník řízení možnost podat žalobu k soudu podle soudního řádu správního (zákon č. 150/2002 Sb.). Soudní ochrana před nicotnými rozhodnutími je zajištěna prostřednictvím správní žaloby podle § 65 a násl. soudního řádu správního. Soud může rozhodnutí prohlásit za nicotné a zároveň zrušit všechna opatření. Opatření, která byla na základě nicotného rozhodnutí provedena.
Soudní ochrana je důležitá, protože nicotné rozhodnutí se považuje za neplatné od samého počátku a je třeba dosáhnout jeho oficiálního zrušení. Tak, aby bylo možné napravit škody, které mohlo způsobit.
Brání-li se účastník řízení proti nicotnému rozhodnutí správní žalobou, musí si dát pozor na omezení vyplývající ze soudního řádu správního. Ustanovení § 68 písm. c) totiž stanoví, že správní žaloba není přípustná, je-li jejím jediným důvodem tvrzená nicotnost napadeného rozhodnutí, nedomáhal-li se žalobce vyslovení nicotnosti v řízení před správním orgánem. Z citovaného ustanovení vyplývá, že s námitkou nicotnosti není vhodné vyčkávat. Naopak je žádoucí, aby účastník vznesl námitku co nejdříve. V opačném případě riskuje, že soud se námitkou zabývat nebude. Z procesní obezřetnosti je vhodné namítat ve správní žalobě také další vady, nejen nicotnost rozhodnutí.
Judikatura Nejvyššího správního soudu k nicotnosti správního rozhodnutí
Nejvyšší správní soud se ve své rozhodovací praxi opakovaně zabýval otázkou nicotnosti správních rozhodnutí. Například v rozsudku č. j. 6 A 76/2001 – 96 ze dne 22.7.2005 Nejvyšší správní soud uvedl: „Nicotný je správní akt, který trpí natolik intenzivními vadami, že jej vůbec za rozhodnutí ani považovat nelze. Takovými vadami jsou např. absolutní nedostatek pravomoci, absolutní nepříslušnost rozhodujícího správního orgánu, zásadní nedostatky projevu vůle vykonavatele veřejné správy (absolutní nedostatek formy, neurčitost, nesmyslnost), požadavek plnění, které je trestné nebo absolutně nemožné, uložení povinnosti nebo založení práva něčemu, co v právním smyslu vůbec neexistuje, či nedostatek právního podkladu k vydání rozhodnutí. K nicotnosti soud přihlíží z úřední povinnosti.“
Závěr
Nicotnost správního rozhodnutí představuje výjimečný institut správního práva, který chrání účastníky řízení před rozhodnutími, která jsou tak zásadně vadná, že je nelze považovat za právně účinná. Nicotnost má dalekosáhlé důsledky a je proto nezbytné, aby jak správní orgány, tak účastníci řízení pečlivě sledovali, zda rozhodnutí neobsahuje vady, které by mohly vést k jeho nicotnosti. Soudní přezkum a judikatura Nejvyššího správního soudu pak poskytují účinnou ochranu před případným zneužitím správní moci a zajišťují, že nicotná rozhodnutí nebudou v praxi aplikována.
Obrana proti nicotnému či nezákonnému správnímu rozhodnutí vyžaduje důkladné posouzení rozhodnutí a zvážení další procesní obrany dle správního řádu, případně soudního řádu správního. Jestliže se vás týká správní rozhodnutí, o němž máte pochybnosti, zda splňuje zákonné požadavky, neváhejte se obrátit na naši advokátní kancelář.
